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第59章 三级改制,代天牧民

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    郡县制的进化过程,本质上就是对封疆大吏的框限过程。

    行政权,军权,财权,司法权,外交权……

    注意!

    地方外交其实是个相当禁忌的事儿。

    比如藩王能否随意结交地方官员或朝廷大臣吗?

    答案肯定是不能……

    你的手伸得未免也太长了!

    藩王能否无故与边将结交?

    那这等于你已露反迹啊!

    藩王秘密接见外邦匈奴使臣……

    此举与公然造反无异!

    你一个藩王,私下跟外邦使臣会面!

    你想干什么?

    意图勾连外邦,颠覆朝廷?

    简直是罪不容诛,罪大恶极,罔顾历代先皇祖宗,不顾江山社稷,置天下万民于何地?

    一个个大帽子扣下来!

    届时!

    你最好真有造反的实力!

    不然……

    吓都能把你吓死!

    藩王在外交人脉层面的全方位封锁!

    甚至要比严禁军权和财权更加重要。

    就像刘秀……毛都没有一根,但只要给他机会,联姻造势,迅速就能要钱有钱,要兵有兵。

    这是十分可怕的一件事。

    所以必须得把藩王牢牢的看管在封地之中。

    同理。

    对于封疆大吏也得各种框限和分权。

    问题在于。

    对藩王可以养猪,只要限制好人数和年俸,就出不了什么大事儿。

    但对于封疆大吏……

    很麻烦!

    朝廷既要用之,又得制衡、分化之!

    可又不能分化的太过火了。

    因为封疆大吏成了猪,整个国家就会步【铁血强宋】的后尘。

    谁都打不过!

    综上!

    框限封疆大吏的难题,一点都不比约束藩王来的简单!

    甚至还要困难的多!

    既要依仗之!

    又得非常精准的把控好制衡的分寸……

    退一步,地方割据。

    进一步,分权太过,国弱军弱,依旧难逃灭国之祸。

    ……

    回到此刻。

    面对许尚提出的新难题。

    李斯率先拱手道:“夫子,现今我大秦共计三十六郡,一千多个县……其中郡守、郡丞、郡尉分别代表了地方上的行政权,司法权和军权。”

    “按照夫子方才的【基层平衡制度】,郡一级的三位地方高官,明显已经能够起到很好的制衡作用。”

    “如此,似乎郡县制已然没有了完善的空间。”

    ……

    李斯给出了自己的看法。

    显然商君也不是吃干饭的,其在结合楚地县制和穆公郡制……进而设立郡县制之时!

    商君很好的考虑到了地方上的职属分权。

    故把行政、司法和军权一分为三。

    由郡守、郡丞和郡尉分别执掌。

    顿时。

    众人的目光再度齐刷刷的看向了许尚。

    是啊!

    商君郡县制的三方分权平衡形态已成!

    根本没有完善的可操作空间啊!

    “……”

    嬴政无言的剑眉紧锁。

    这次他真是一点思路都没有。

    王翦和忘尘子则默默的端起酒杯,开始一饮一啄起来。

    话题太高端。

    他们俩一个是兵家之人,另一个是道家黄老学派。

    如果是较为浅显的制度完善。

    或许他们依靠自身阅历经验,还能提出几个较为有用的想法。

    但完善郡县制……

    得了吧!

    这种国本基础,外加内法根基的事儿,非法家出身的人,根本连开口的资格都没有。

    遂。

    扶苏现在也彻底成为了小透明。

    旁侧。

    许尚想了想,开口道:“首先商君的初版郡县制,是专门为关中大秦制定的。现在天下一统,大秦的版图成倍扩充,变成了三十六个郡……每个郡又对应着三个郡臣,也就是皇帝需要直面一百零八位地方高官。”

    李斯点头道:“所以皇帝陛下把丞相之职,一分为二。其中右相负责关中诸事,左相负责统筹中原,下辖朝廷九卿各部,共同辅佐皇帝治理天下。”

    李斯言及皇帝把丞相一分为二,目的是区分统筹中原和关中。

    这也确实是个理由。

    但实际上……

    始皇是个权利欲望极重之人!

    非常在意中央集权!

    始皇把原本的执政相邦,百官之首,变成了左右相。

    根本原因肯定还是想要平衡朝局。

    以免昌平君吃里扒外的行为再度上演。

    须知。

    若无许尚提醒。

    始皇按照招揽韩国降将内史腾,进而攻取韩国,再用韩将治理韩地的思路。

    昌平君身为楚国宗族血脉,又是大秦丞相,九成九会在攻楚之时,迅速担任治理楚地的重任。

    一旦昌平君反叛。

    后果将不堪设想!

    所以。

    始皇平分相权,也是为了防止再被丞相背叛的巨大风险。

    许尚:“左右相代表的三公,以及下辖的庙堂九卿各部,可不仅仅只是负责一百零八位郡级高官,还有全国三千多名县官……以及负责监察陵邑制度顺利施行的刺史,老夫都没算在内……”

    一千多个县,同样分有县令、县丞、县尉,共计三千多名县官。

    这绝不是一个小数目!

    许尚顿了顿,继续道:“而真正能干事的庙堂九卿中,其实只有廷尉、治粟内史和少府。”

    “其余的奉常执掌宗庙礼仪,郎中令和卫尉都是宫廷将领,太仆掌宫廷舆马,典客管外交诸夷等事,宗正则是负责皇族内部事物……”

    “综上,朝廷真正肩挑全国政事运转的分别是左右相和廷尉、治粟内史、少府……这个少府还得分出大量人手,去统筹皇室的山海池泽之税等等。”

    “这么一来,全国三十六郡的政务运转,以及每年上计的秋课和冬课,皇帝又怎么不劳心劳力呢?”

    ……

    原本的庙堂三公九卿制度。

    职权所属较为混乱。

    内外不分。

    确实已经有些跟不上时代了。

    “夫子明鉴。”

    李斯彻底没话说了,他拱手道:“那依夫子的意思,是要把庙堂三公九卿的制度进行梳理和改革,以减轻皇帝陛下的政务负担?”

    嬴政:“……”

    嬴政闻言忍不住张了张嘴,他很想说……我不累!我还年轻!我还能继续猛猛的勤政……
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