第九十四章

    由于历史、社会、地理等多方面的原因，我国存在大量贫困人口，扶贫工作一直是我国一项极其重要的工作。

    长期以来，我国扶贫工作的重点一直是区域性扶贫，没有识别到户。从世纪80年代中期开始，我国主要扶贫对象是国家或省确定的贫困县，2001年开始转向15万个贫困村，2011年又确定了14个连片贫困特区。由此可见，我国扶贫长期以来都是以贫困地区的区域开发为主要手段的。

    但是，随着时代发展，区域性扶贫不再符合我国国情，再加上其固有缺陷，实施精准扶贫势在必行。精准扶贫是我国今后一个时期贫困治理工作的指导性思想，也作也是我国减贫的新工作机制和工作目标。

    然而贫困问题是一个社会性问题，想要解决贫困问题，实现到2020年全面消除贫困的目标，仅仅依靠政府的力量显然是远远不够的，还需要社会各方面力量的广泛参与。

    2014年11月，国务院办公厅在《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》中提出“积极引导社会组织扶贫”；“鼓励其参与社会扶贫资源动员、配置和使用等环节，建设充满活力的社会组织参与扶贫机制”。

    一、精准扶贫的含义

    所谓精准扶贫，是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫主要包括六个精准、五个一批和五个坚持。

    六个精准是指：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

    五个一批是指：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

    五个坚持是指：

    1）、坚持扶贫攻坚与全局工作相结合，走统筹扶贫的路子。

    2）、坚持连片开发与分类扶持相结合，走精确扶贫的路子。

    3）、坚持行政推动与市场驱动相结合，走开放扶贫的路子。

    4）、坚持“三位一体”与自力更生相结合，走“造血”扶贫的路子。

    5）、坚持资源开发与生态保护相结合，走生态扶贫的路子。

    二、实施精准扶贫的原因

    1.环境改变，因时制宜

    过去贫困人口多，以乡、镇、村为单位有利于集中资源，促进贫困地区发展，从而使尽可能多的贫困人口受惠。

    但是随着经济发展，我国贫困人口数量大幅度减少，习总书记指出，扶贫开发工作已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨“的冲刺期，现在，以地区为单位难以解决个别贫困户的贫困问题，因此我们需要针对性更强的精准扶贫。

    精准扶贫是中国扶贫进行到新阶段后的新举措，符合中国国情。

    2.传统扶贫的制度设计存... -->>
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