第九十四章

度设计存在缺陷

    传统粗放式的扶贫工作对于具体的贫困户、致贫原因以及帮扶措施存在工作盲点，有些真正的贫困户得不到帮扶。另外由于项目扶贫资金有限，而且不一定切合当地实际，真正的的贫困居民难以从中受惠。

    以扶贫搬迁工程为例，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，一方水土难养一方人，是扶贫开发最难啃的“硬骨头“，移民搬迁是较好的出路，但是，因为补助资金少，所以，享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。

    精准扶贫则可以精准识别出贫困户，然后根据不同贫困户的不同致贫原因提出并实施针对性的扶贫措施，从而有效帮助其脱贫。

    3.传统扶贫中，干部的群众观念和执政理念存在问题

    长期以来，我国对贫困家庭和贫困人口的识别主要通过在名额控制下，通过民主评议的方式，实现由县到乡再到村的名额分解。

    这样的扶贫方式，不仅导致扶贫资金“天女散花”，年年扶贫年年贫，而且由于干部掌握了极大权力，容易造成人情扶贫、关系扶贫等现象，导致应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。

    表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，这也是实施精准扶贫的原因之一。

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    三、精准扶贫工作中的不同主体

    国务院办公厅在《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》中指出，广泛动员全社会力量共同参与扶贫开发，是我国扶贫开发事业的成功经验，是中国特色扶贫开发道路的重要特征。

    1.政府

    毫无疑问，精准扶贫是各级党委、政府义不容辞的责任，政府要发挥组织落实的主体作用。

    首先，政府要做到精准识别。

    要做到精准扶贫，首先要对贫困人口进行精准识别，精准识别是精准扶贫的前提。而精准识别这项工作，则必须由政府来进行。政府要根据“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理“的原则，开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，通过合理、合法、有效的程序，将谁是贫困居民精准地识别出来。

    其次，政府要起到主导作用。

    公共服务职能是政府四大职能之一，而扶贫工作作为社会公共服务的重要组成部分，自然需要政府发挥主导作用。政府不仅要制定合理的扶贫政策，还要提供扶贫资金，从而保证精准扶贫的顺利实施。

    最后，政府要积极引导动员社会各方面力量参与。

    为了充分发挥社会各方面力量在精准扶贫中的作用，政府要健全组织动员机制，搭建社会参与平台，完善政策支撑体系，营造良好社会氛围。

    (未完待续。)